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  闞珂
  在過去的一段時間里,社會上一些人有種看法:人大是養老機關,到人大工作是退居“二線”。有順口溜說,“年齡大了不要怕,不到政協到人大”。這種看法顯然是不正確的。
  從工作職責、工作方式上看,人大不同於政府,人大不處理那些時間緊迫的行政事務,從這一點可以說,人大不是火線。但應當認識到,人大絕不是二線,不是幹部退休前的歇腳過渡的地方。彭真同志說,人大是權力機關,也是工作機關,不是“養老院”,不是“清談清談”“建議建議”。人大必須切實擔負起憲法法律賦予的重要職責,保障整個國家機關協調高效運轉,實現人民當家作主,因此說,人大是處在社會主義民主法制建設的第一線。
  把人大及其常委會建設成為真正負有國家重要職責的工作機關,既要解決認識問題,更要有切實的具體舉措。黨的十三大報告提出,要加強全國人大特別是它的常委會的組織建設,在逐步實現委員比較年輕化的同時,逐步實現委員的專職化。那時考慮,專職化就是要有相當比例的常委會組成人員進入專門委員會,這些人把主要精力用在人大工作上,經常參加人大及其常委會閉會期間的工作。
  九屆全國人大常委會期間,曾有過在全國人大代表中選擇一些比較年輕的專家學者來專職從事人大工作的考慮。有人建議可按照“先議員後官員”的路子培養一批幹部,也就是先擔任常委會委員,參加常委會的工作,瞭解熟悉國家層面的宏觀的全局性的工作和情況,有寬闊的視野,有較強的民主法制觀念,經受歷練,積累經驗,然後到國務院部門擔任領導職務。
  2003年十屆全國人大換屆,將常委會組成人員的名額由155人增加到175人,有20位年富力強的優秀的正司局長級幹部和專家學者當選為常委會委員,這對改善人大常委會組成人員的結構、保持人大工作的連續性有積極作用。
  把人大及其常委會建設成為同人民群眾保持密切聯繫的人民代表機關,這主要是講人大及其常委會、人大代表與人民群眾的關係。人大及其常委會要同人民群眾保持密切的聯繫,人大代表也要同人民群眾保持密切聯繫,要全面、及時、準確地反映人民群眾的意見和要求,代表人民的利益和實現人民的意志,自覺接受人民群眾的監督,這是人民代表大會制度的根基。否則,人大就失去了存在的基礎和存在的必要。各級人大機關、各級人大代表要接地氣、要在群眾中長根,使制定的法律法規和作出的決定符合客觀實際,符合廣大人民群眾的根本利益。這樣,才能保證民主渠道的暢通,使人大成為聯繫群眾、反映民意、解決矛盾的重要機關。
  在總結經驗過程中,曾討論過要不要使用人大是“民意機關”的提法。有意見認為,這樣講可能會把人大的地位講低了。經深入討論研究並查閱有關文獻,大家認為,講人大民意機關是完全可以的,只是要區分在什麼情況下、著重強調什麼問題。毛澤東、彭真以及1939年制定的《陝甘寧邊區各級參議會組織條例》都使用過這一提法。
  在總結經驗過程中還深刻認識到,代表機關依法履行職責與堅持黨的領導是一致的。把代表機關依法履行職責與黨委的領導對立起來的認識是完全錯誤的。記得2001年底有媒體報道,江蘇省射陽縣人大常委會沒有通過對政府糧食局局長人選的任命,之後縣委任命該人選為糧食局黨委書記,主持糧食局的工作。就此,這位書記不無驕傲地說:“人民不要,黨要。”十多年過去了,這種錯誤的認識在個別幹部中還不時表現出來。加強黨的宗旨教育、提高人民代表大會制度意識,還有很多工作要做。
  10年前的2004年9月15日,胡錦濤同志在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中指出:“為了保證實現全面建設小康社會的宏偉目標,必須認真落實憲法賦予人民代表大會及其常務委員會的各項職權,充分發揮人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關的作用,使人民代表大會及其常務委員會成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯繫的代表機關。”依我看,“三個機關”的提法,與胡錦濤同志的講話精神是一致的。
  (作者為全國人大常委會法制工作委員會副主任)  (原標題:把人大建成“三個機關”提法的由來(下))
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